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原标题:多地出台鼓励生育政策背后:00后比90后少了4700万

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“过去是想生却不能生、不敢生↑,现在是催着生也不生π〇,时代还真是变了﹡⊿∟!”在多次催女儿生娃无果后♂,现年52岁的黄女士只好无奈作罢△┊。  她想不通:如今π∟,大女儿结婚都好几年了∟,万般劝说却还不肯要一胎↑〇♀。  “结婚不是真正婚姻生活的开始∴,生孩子才是♂﹡△。”黄女士的女儿陈玲(化名)坦言⊙,目前在北京有一套小房子□∵,也有车?⌒,虽说具备了生孩子的基础⊿,但一旦有孩子┊,生活就再也不是二人世界那么简单了〇↑♂,“还是再等等吧”⊿∵。  晚婚晚育的陈玲们∴☆,也让很多地方政府开始着急了┊▽。6月3日□,人口大省河南修改计划生育条例﹡♀,提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女;6月9日□⊙♀,宁夏也在修改的计生条例中删除了公职人员“超生即开除”的规定;6月28日☆☆?,《苏州市妇女权益保障条例》规定男职工也可申请育婴假……意在逐步放开、鼓励生育□。  00后比90后少4700多万  陈玲出生于1992年∟∴,小时候她总怕上不了学□∟♂,开学第一天就拉着爸妈早早去报名◇♀。在上中学之前⊙▽◇,她所在的班级人数少说也有五六十人♂▽。  但等到2003年出生的妹妹去上学﹡﹡,陈玲突然发现〇↑☆,家门口的小学竟然没人报名了∟♂。因生源过少∵∵↑,她曾就读的小学最终被合并┊┊□。  教育部数据显示∵⊙↑,我国普通小学数量从1990年的76.6万所↑↑,下降到2019年的16.01万所⊙,相当于30年间全国八成小学都消失了▽。同期⌒☆△,小学在校生人数也缩减了1680万↑。  在校人数收缩背后⊿⊙,是变化的人口形势⌒□。21世纪经济报道梳理历年来出生人口数据发现△,我国80后、90后、00后、10后人数分别为2.22亿、2.11亿、1.63亿(16330万)、1.63亿(16306万)⌒。  也就是说♂∴,从90后这一代开始♂,人口规模下降的现象已经持续了三个年代π。数据显示♀♂△,我国90后比80后少1172万▽△∵,00后又比90后少4700多万∴π,10后比00后也少了24万∵。  为扭转这一趋势□,人口政策开始不断调整┊♂﹡。继2013年11月我国实施单独二孩政策⌒,2016年实施全面二孩政策后☆♂⊿,出生人口数量却不及预期┊□π。  首批单独二孩儿童于2017年进入幼儿园△,据教育部统计□,2017年的入园儿童的确扭转了此前的下降趋势♂,较2016年增加了15.87万人♂☆△。但到了2018年↑□,全国入园儿童人数就比上年减少了74万人↑,2019年入园儿童人数再次比上年减少175万人△π☆。  全面二孩政策也不例外⊙。施行首年☆↑,我国出生人口反弹到1786万π♂,但从2017年开始三连降◇⊿┊,2019年出生人口已降至1465万◇▽。这是我国出生人口自1962以来首次跌破1500万大关∵。  人口学者、全球化智库(CCG)特邀高级研究员黄文政在接受采访时表示﹡,如果按照现有生育水平的话π?,这一趋势难以扭转♂,而且会下降得更明显⊿□。  “20后这一代人∴⊙﹡,甚至会比10后少30%-40%的水平?π∵。”黄文政告诉21世纪经济报道┊,按照母亲一代与儿女一代之间25年左右的周期∴┊,在2020年以后陆续步入生育阶段的女性▽♂♂,恰好是这波处于出生人口下降起点的90末女性△。而10后看起来仅仅比00后少了24万□?♀,是因为有处于第三波婴儿潮期间出生的80末-90初女性作支撑□♀。  社会经济因素占主导  生还是不生∟♂,的确是个问题∵,并且在各代人身上考虑都有所不同↑π。  85后上海白领王艳(化名)本想去年要个二胎猪宝宝π⊙⌒,但一番合计养娃成本最后还是被家人劝退了↑,“上有四老◇□⊿,下有一小◇△,外加每天睁眼就要还的房贷♂↑,哪有闲、有钱生二胎◇⌒。”  最后真正让王艳痛下决心的⊙┊,是“生”与“升”的两难〇↑。尽管作为职场熟女┊,王艳已经是公司的中流砥柱△▽♂,但生完孩子只休整了3个月就返岗的她┊♀△,已有种“赶不上90后”的焦虑感┊,“如果再生二胎﹡,那相当于职场发展基本中断了”⌒☆⊿。  “单身它不香吗□∟△?为啥要结婚生孩子☆↑。”面对父母的催婚□,今年刚研究生毕业的90后尹昕(化名)不为所动∴。  在她看来⊿,离婚冷静期、单亲抚养问题、职场就业性别歧视、丧偶式家庭教育……没有结婚的人需要考虑的东西太多了□,而且现在价值观越来越多元化﹡△△,“难道拥有后代才算成功吗π?”  对于影响生育率的因素∟┊,复旦大学人口研究所教授、博士生导师任远研究发现⊿⊙♀,在上世纪80年代表现为受政策因素影响为主▽⊙☆,在上世纪90年代表现为一半受政策因素影响、一半受社会经济因素影响♀,进入本世纪以来我国生育率下降主要受到社会经济因素的影响π?♂。  “生得起、养不起?△。”近日恒大研究院发布的报告如是总结☆∵,教育医疗等直接成本、养老负担、机会成本高等因素∟,抑制了年轻人的生育意愿♀♂。  “一是教育成本明显攀升◇□∵,特别是公立幼儿园供给严重不足﹡,有的家庭则要选择费用较高的私立幼儿园π┊♀,并且部分学校把‘家庭作业变成家长作业’⌒,使得教育子女费心♂⊿。二是医疗费用持续上升┊▽,1995-2018年居民医疗保健支出上涨27倍▽∴⊙,远超可支配收入9.2倍的涨幅∟☆。三是独生子女夫妇‘四二一’家庭结构养老负担重□﹡,挤压生育意愿⌒⊙┊。四是女性劳动参与率高但就业权益保障不够♂,导致生育的机会成本高↑。”恒大研究院报告称∟♂。  目前♀,中国总和生育率(育龄期每个妇女平均的生育子女数)从1970年代之前的6左右⊙⌒⊿,降至1990年的2左右♀♂,再降至现在的1.5左右〇。这一生育水平﹡π⊿,不仅低于全球平均的2.47π□□,也低于高收入经济体的1.67▽。而要达到世代更替生育水平π,需要达到每名妇女平均生育2.1个孩子的生育率▽π⊿。  与此同时◇π△,像王艳这样的适龄生育女性规模也正在缩减⊿。2016-2019年∵,我国15-49岁育龄妇女数量分别减少了491万、398万、715、502万〇▽〇。  多地出台鼓励生育政策  面对下降过快的出生人口形势□?,多地执行了几十年的计划生育政策正在悄然转变∟。  继十三届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国民法典》婚姻家庭篇删除了“实行计划生育”内容后↑☆,6月3日□,《河南省人口与计划生育条例》第十五条第一款修改为:“提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女π?⌒。”  6月9日⊙┊,宁夏在修改的计生条例中删除了公职人员“超生即开除”的规定∴◇。此前其还提出♀△,鼓励用人单位在子女0至3周岁期间♂,每年给予夫妻双方各10天的共同育儿假⊙⊙。  此外▽∟,今年以来♂┊,多地还出台了系列鼓励生育措施◇□。比如〇☆♂,北京调整了生育医疗费用待遇、广东要求全面落实产假、贵州提出不得因女职工怀孕生育等予以辞退等↑。  “这些政策?,有些是对过往政策的纠偏☆∵〇,有些是对国家政策的响应△,总体来说是朝着宽松的方向在发展♀□。”但黄文政认为⊙▽﹡,相关政策对提高生育率的收效有待观察▽♂。  目前各国通行的鼓励生育政策π〇,可以划分为三类:即财政支持(即对有孩子的家庭发放现金、食品券◇,或减免税收)、日托和教育支持(即教育补贴)、怀孕和生产期福利(比如有薪产假)﹡。  但北京大学光华管理学院王辉等人发现π,补贴的效果在经济意义上不显著┊□。其在《新中国70年人口变迁与老龄化挑战》一文中指出△♀,平均消耗10%的GDP作为补贴☆,才能使每个家庭多生育一个孩子♂〇,成本很高⌒↑。  “从根本上∵☆﹡,需要从全国层面统筹生育政策♂▽?。”北京大学社会学系教授陆杰华认为⊙。  人口问题需提前谋划  按照中国社科院2019年的预测∵,如果中国总和生育率一直保持在1.6的水平π⊿,人口负增长将提前到2027年出现∟┊♀。  “现在来看﹡,如果生育政策不调整的话⊙⊙△,人口负增长的拐点可能会早于2027年到来♀∴△。”陆杰华在接受采访时表示♀∴,因为当时的测算是基于1.6的总和生育率▽∴,而现在的生育水平已经降到1.5左右了?∵。  “无论是东亚各地的经验还是各种分析来看〇,低生育率越晚应对将越难解决┊∴♂。”黄文政强调?,一个人从出生算起↑∵,要20年才能完全进入经济循环♂,所以生育状态对经济增长的影响有20年左右的滞后♂♀,人口问题必须提前谋划﹡▽。  陆杰华同样持此观点□。在他看来π♂☆,应该继续调整生育政策↑⌒△。同时生育政策也并非一放了之◇。“生育配套政策效果会更明显∵┊。”黄文政建议∟↑∵,政策制定需要首先解决0-3岁婴幼儿照护、3-6岁托管教育成本高昂的问题┊〇,如此才能有效地鼓励并提高生育率┊⌒□。  同时┊,性别不平等问题也要引起重视﹡。陆杰华强调⌒♂♂,全面二孩政策实施后∴↑,很多企业都对招聘女职工态度消极☆⌒﹡,需要从制度层面强化妇女权益保障⌒♂。

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